Что означает соглашение с Сингапуром для Новой Зеландии
Новая Зеландия подписала соглашение с Сингапуром, которое обеспечит бесперебойный экспорт товаров первой необходимости, таких как продукты питания и топливо, даже во время кризиса. Немного похоже на тот, с которым мы сталкиваемся сейчас. Хотя соглашение было подписано на этой неделе, переговоры завершились в прошлом году, и Сингапур продолжает поставки топлива с момента начала войны с Ираном.
Ни Кристофер Люксон, ни его сингапурский коллега Лоуренс Вонг не могли предположить в октябре, насколько полезным окажется это соглашение. Это довольно простое уравнение, независимо от кризиса: Новой Зеландии нужно топливо, Сингапур поставляет топливо. Сингапуру нужны продукты питания, Новая Зеландия поставляет продукты питания.
После закрытия завода в Марсден-Пойнте в Новой Зеландии не работает ни один нефтеперерабатывающий завод, поэтому нам приходится полагаться на импорт очищенного топлива из других стран. Сингапур поставляет около трети этого объема.
Предыстория
Новая Зеландия и Сингапур имеют давние торговые отношения. В период с начала года по июнь 2025 года двусторонний товарооборот составил 11,07 миллиарда долларов. Соглашение о свободной торговле (Соглашение о более тесном экономическом партнерстве между Новой Зеландией и Сингапуром, или CEP) было подписано еще в 2000 году. В апреле 2020 года они приняли декларацию о торговле товарами первой необходимости в ответ на пандемию COVID-19.
Эта декларация гарантировала, что ни Новая Зеландия, ни Сингапур не будут вводить экспортные ограничения, такие как пошлины, на 120 товаров первой необходимости, включая различные продукты питания, фармацевтические препараты и медицинское оборудование. Хотя декларация не носила обязательной силы, в 2022 году бывший премьер-министр Новой Зеландии Джасинда Ардерн и бывший премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лун создали рабочую группу по цепочке поставок, чтобы развить эти обязательства и дух сотрудничества.
В октябре 2024 года Кабинет министров согласился начать переговоры, а годом позже было достигнуто соглашение о торговле товарами первой необходимости (AOTES).
Существовала ли опасность прекращения поставок топлива? Сингапур ясно дал понять, что в любом случае вряд ли собирался перекрывать поставки, учитывая сложившиеся отношения и то, насколько они противоречат нашим общим торговым принципам. Фермеры Новой Зеландии в значительной степени зависят от дизельного топлива для производства продуктов питания, которые затем экспортируются в Сингапур.
Поэтому у Сингапура или Новой Зеландии никогда не было особой мотивации внезапно стать более протекционистскими. Но теперь это зафиксировано в письменном виде, имеет юридические обязательства и включено в Соглашение о европейском протекционизме.
«В отличие от декларации, Соглашение о чрезвычайных ситуациях в области энергетики и технологий (AOTES) является обязательным соглашением на уровне договора и не реагирует на немедленный шок поставок, а помогает обеим нашим странам подготовиться к будущим кризисам», — написали представители Министерства иностранных дел и торговли в анализе национальных интересов.
(Слева направо) Премьер-министр Новой Зеландии Кристофер Люксон, министр торговли Тодд МакКлей, министр энергетики, науки и технологий Сингапура д-р Тан Си Ленг и премьер-министр Сингапура Лоуренс Вонг. Фото: ПРЕДОСТАВЛЕНО
Страны могут использовать исключение в случае критической нехватки в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), но это новое соглашение является «новаторским», заявили официальные лица, поскольку оно предотвращает это. Не то чтобы Новая Зеландия когда-либо использовала это исключение. Насколько им известно, официальные лица не смогли найти пример. Таким образом, даже если Сингапур столкнется с дефицитом поставок, он все равно не сможет применить исключение, касающееся нехватки товаров, что дает Новой Зеландии большую уверенность.
Но что, если случится худшее?
Если речь идет о самом худшем из худших сценариев, например, о ядерном апокалипсисе, который уничтожит весь наш урожай, или о внезапном затоплении острова, где расположены сингапурские нефтеперерабатывающие заводы, то да, конечно, Сингапур и Новая Зеландия технически могут обойти соглашение.
Страны все еще могут использовать другие положения или исключения в ГАТТ или своих соглашениях со Всемирной торговой организацией, поэтому они все еще могут вводить экспортный контроль по «таким причинам, как угроза национальной безопасности, защита здоровья человека, растений и животных, общественная мораль или регулирование классификации, сортировки или маркетинга товаров в международной торговле».
Вот тут-то и вступает в силу пункт о быстром пересмотре, означающий, что обе стороны могут созвать экстренное совещание для обсуждения добавления или удаления товаров из списка.
Сингапур и Новая Зеландия также пообещали обмениваться информацией друг с другом в случае значительного или неизбежного сбоя в цепочке поставок, например, прогнозируемого воздействия на их экономику или национальную безопасность, или продолжительности этого сбоя.
В соглашении между Сингапуром и Новой Зеландией о цепочке поставок (CEP) есть положение, позволяющее Сингапуру принимать «любые меры» для решения проблемы критической нехватки основных импортных товаров.
Таким образом, в случае кризиса в цепочке поставок Сингапур может использовать это положение CEP для обоснования освобождения от действия Соглашения о сокращении поставок (AOTES).
Однако, по словам чиновников, порог высок, поскольку «соответствующие товары должны быть включены в список товаров первой необходимости в национальном законодательстве Сингапура, критическая нехватка должна создавать серьезные трудности для Сингапура, и эта мера не должна использоваться для произвольной дискриминации Новой Зеландии или для наложения завуалированного ограничения на торговлю».
Так почему же топливо по-прежнему такое дорогое? Хотя соглашение снижает риск нехватки топлива для Новой Зеландии, оно не уменьшает нашу подверженность ценовому влиянию. Соглашение AOTES гарантирует, что обе страны продолжат «ускорять и облегчать» поток поставок и предотвратит введение ими экспортных ограничений. Оно не «затрагивает» роль частного сектора в производстве или управлении цепочками поставок, и в соглашении нет положений, регулирующих деятельность частного сектора.
Это также не означает, что Новая Зеландия или Сингапур обязаны брать на себя обязательства по закупкам или гарантировать поставку товаров. Новозеландские импортеры по-прежнему должны платить рыночную цену за топливо, и это неизбежно перекладывается на потребителей.
