Я думаю IELTS более универсальный. TOEFL не все организации принимают. По сложности они примерно одинаковые, разница только в том, что TOEFL сдается преимущественно для учебы и работы в США и Канаде (тест американского английского), а IELTS - Великобритания, Новая Зеландия, Австралия (британский английский). Оба экзамена состоят из одинаковых частей: чтение, аудирование, речь и письмо, но различаются по длительности.