Все критерии и причины изложены в Конвенции ООН о статусе беженцев от 28 июля 1951 года (с Протоколом по статусу беженца от 31.01.1967). Положения Конвенции введены в законодательство США через Закон о Беженцах от 1980 года — определение беженца в разделе 101 Закона об иммиграции и гражданстве; а также Кодексом федеральных правил в Разделе 8 параграфа 208. Канада, как и другие подписавшие эту конвенцию страны, следует этим положениям.
То есть, предоставление политического убежища регулируется Конвенцией ООН о статусе беженцев. В этом документе указаны пять конкретных причин, преследование по которым может стать основанием для предоставления политического убежища:
Раса
Религия
Национальность
Политические убеждения
Принадлежность к определенной социальной группе
Политическое убежище может быть предоставлено при одновременном наличии двух факторов — субъективного и объективного.
Субъективное — это личное мнение человека, его переживания, опасения, рассказ о том, что с ним произошло и тому подобное.
Объективное — это документы, протоколы, справки, газетные публикации, свидетельства, прецеденты и так далее.
То есть: политическое убежище может получить человек, находящийся на территории государства, которое по его мнению способно предоставить ему защиту, подвергшийся или обоснованно опасающийся в случае возвращения на родину быть подвергнутым преследованию государством или неподконтрольными властям людьми по пяти указанным в Конвенции ООН причинам, не имеющий возможности избежать преследования переселением в другую часть своей страны, субъективные переживания и опасения которого подкреплены материальными доказательствами.
Если это понятно, остаётся только уточнить определение самого понятия "преследование". Верховным судом было установлено, что "преследование" — это более широкое понятие, чем угрозы "жизнь и свобода" (понятие "здоровье" соотносится в данном случае с понятием "жизнь").
В судебной практике преследование описано как "наказание или причинение вреда по политическим, религиозным или другим мотивам, которые эта страна не признает легитимными". Термин "преследование" включает в себя и действия менее тяжелые, чем угрозы жизни или свободе; однако, "чтобы составить преследование, действия должны быть выше уровня просто "притеснения".
Надеюсь, с вашим вопросом разобрались.